L’individuo ha tre fonti principali alle quali rivolgersi per soddisfare i suoi bisogni materiali ed immateriali: lo Stato, il Mercato ed il Non Profit.

Nelle attuali democrazie, gli individui, singolarmente e nelle loro varie forme di aggregazione, esprimono un sistema di valori condivisi, di cui è garantito il rispetto anche coattivamente tramite lo Stato, che ha, dunque, il compito di assicurare ai componenti della comunità di riferimento le condizioni per il perseguimento delle loro finalità, in un sistema di valori condivisi.

Stante l’essenzialità del bene o servizio per il cittadino, lo Stato può non chiedere un prezzo commisurato al bene o servizio, ma si procura le risorse necessarie per produrli tramite l’imposizione fiscale.

Quali bisogni sono pubblici? I bisogni pubblici sono esigenze e necessità collettive sentite da tutti i cittadini, che possono essere: mutabili nel tempo e nello spazio, innumerevoli perché sentite da un’intera collettività.

L’attività diretta alla concreta soddisfazione delle esigenze della collettività ritenute meritevoli di tutela è compito della della “pubblica amministrazione”, che si serve di organizzazioni costituite dai politici, dai dirigenti pubblici e dai pubblici dipendenti.

La pubblica amministrazione, intesa come organizzazione costituita dai dirigenti e dai pubblici dipendenti, ha il compito di realizzare i processi di attuazione delle scelte politiche, che sono proposte dai candidati politici all’elettorato, il quale approva, con l’elezione dei candidati alle cariche istituzionali, un dato programma, la cui concreta attuazione è ad essa demandata

Le scelte politiche, quindi i bisogni che esse dichiarano di voler soddisfare, costituiscono le linee guida della concreta azione della pubblica amministrazione. L’attività di produzione che distingue la pubblica amministrazione è data dal complesso di operazioni eseguite dai pubblici dipendenti nell’utilizzo di risorse scarse per la produzione di beni e servizi da cedere ai cittadini per la soddisfazione di bisogni prefissati. Il sistema delle operazioni e degli elementi finalizzati alla soddisfazione di bisogni prefissati tramite un processo di produzione economica di beni e servizi è definito come ’azienda’ che, essendo connotata da un soggetto giuridico ed economico pubblico, è denominata “Azienda Pubblica”.

Erminia Acri-Avvocato